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看形势。国家发展改革委能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇分析，从国际看，在全球形势变乱交织的背景下，中国把绿色低碳相关指标作为约束性指标，彰显了中国积极应对气候变化、稳定能源供应格局、助力建设清洁美丽世界的战略定力。从国内看，人民群众对优质生态环境、优良绿色产品和服务的需求日益增长。我国在“十五五”规划纲要中提出的8项约束性指标，有5项是绿色低碳相关指标，凸显了以人民为中心的发展理念，以及坚持贯彻绿色发展的鲜明导向。

“其中，碳排放强度降低具有引领性，是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的‘指挥棒’；非化石能源消费比重提升，是能源结构优化的重要‘标尺’，也是从源头减少污染物、降低碳排放的重要途径；PM2.5浓度降低、优良水体改善、森林覆盖率聚焦生态环境领域，是建设美丽中国的‘红线’要求，更与人们日常生活的真实体感息息相关。”田智宇说。这些指标的改善，直接关乎人们的生活品质，让绿色低碳的发展成果更加“触手可及”。

而今天，中国绿色转型的成就，世界有目共睹。不久前，英国《金融时报》刊发了一则报道，文章提及，尽管中国的总电力需求在持续上升，工业排放却在下降。这意味着，中国的用电“更绿了”。中国的“十五五”规划纲要公布后，国际社会对绿色低碳领域发展目标关注度很高。纳米比亚大学纳米比亚绿色氢能研究所代理所长齐瓦伊·奇古瓦雷说，中国“十五五”规划纲要提出要加快发展方式绿色低碳转型，这一明确的政策导向为包括纳米比亚在内的非洲国家推进能源转型提供了重要机遇。

“这是碳减排进入‘深水区’的必然结果。”田智宇表示。中国长期坚持降碳发展，前期提升空间较大，到了一定的发展周期pg麻将胡了，可提升的范围有所挤压，属于常态。这时候的提升，更需要高效节能、先进技术等共同支持。“对此，各地区要因地制宜发展新质生产力，加快发展战略性新兴产业、未来产业，降低对高碳产业的依赖。各行业特别是碳排放较高的行业，要协同推进降碳改造、用能结构调整、工艺路线革新等，实现‘行业发展、企业效益提升’和‘碳排放加快’脱钩。”田智宇说。

“17%”也是综合考虑经济社会发展需求和实现碳达峰目标任务的结果。业内人士分析，中国提出“到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番”的明确目标，这意味着能源消费必将保持增长。与此同时，中国又面临2030年前实现碳达峰的任务，碳排放增量要保持在合理区间。“17%”的碳排放看似“下调”，实则为经济发展腾出了空间，也为如期实现碳达峰创造了条件。

“天更蓝，水更绿，空气更清新，这些都是老百姓可感、可及、可享的生活变化。”田智宇说。“十五五”规划纲要聚焦这些看似微小的改变，既能提升人们的生活品质，还能创造新的经济价值。“以提升森林覆盖率为例，我国是全球森林资源增长最多、最快，也是人工林面积最大的国家pg麻将胡了，森林覆盖率更高，不仅能维护国家生态安全、筑牢生态屏障，还可以向人类提供生物质能源、林下经济、生态旅游等财富，这种可持续的发展模式，将给经济社会、人们生活带来切切实实的好处”。

立足“十五五”，5项约束性指标如何落到实处、不打折扣？田智宇认为，眼下，中国不断完善相关市场机制，在能源、电力、碳排放等关键领域，市场和价格机制持续健全，这有利于推动形成“排污排碳有成本，节能降碳有效益”的激励约束机制。同时，中国具备支持国家发展规划的法治保障，要求专项规划、财政、金融等各类政策服从和服务于国家发展规划，有利于强化对各方面支撑性工作的刚性约束，确保这些约束性目标落实落地。

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