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自2021年1月，根据住房城乡建设部批复，广东省深圳市等成为全国首批六个开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作的城市以来，我国正在稳步扩大灵活就业人员参加住房公积金制度试点范围。根据《全国住房公积金2024年年度报告》，截至2024年年末，36个试点城市累计超过100万名灵活就业人员缴存住房公积金，其中24万人已使用住房公积金租房或购房。

曹明进一步了解得知买球的软件推荐，原来，平凉市此前已在探索将灵活就业人员纳入住房公积金覆盖范围。自2024年4月1日起，平凉市辖区内年满16周岁且尚未达到法定退休年龄的灵活就业人员买球的软件推荐，可以缴存使用住房公积金；2024年11月，住房城乡建设部发布全国灵活就业人员参加住房公积金制度第三批试点城市名单，平凉市名列其中。

曹明到当地住房公积金管理中心咨询办理事宜。他得知，灵活就业人员参加住房公积金制度，只需提供身份证原件，到当地住房公积金管理机构签订《平凉市灵活就业人员住房公积金缴存使用协议》，即可开立个人住房公积金账户。缴存基数为其上一年度月平均收入。工作人员耐心地给他讲解具体政策，帮他以灵活就业身份开户、缴纳住房公积金。

享受住房公积金实惠的还有山东省德州市的张先生。张先生在德州市区从事外卖配送工作，经常早上5点多起床接单，一天最多送过近百单外卖。2024年11月，德州获批全国灵活就业人员参加公积金制度试点城市。2025年夏天，在得知自己作为灵活就业者可以参加住房公积金制度后，他登录德州住房公积金管理中心官网，依次填写个人信息、确定缴存频次与缴存金额、签订缴存使用协议，开始缴存住房公积金。

记者梳理发现，近年来，越来越多的城市出台相关政策，强化对灵活就业群体的住房保障。比如，近日，新疆维吾尔自治区发布实施《自治区灵活就业人员参加住房公积金制度政策指引(试行)》，住房公积金制度覆盖面进一步扩大，个体户、外卖员、新业态从业者等灵活就业的各类劳动者都可以申请参加住房公积金制度，并且在自治区开立个人账户不再受户籍地、参保地等限制。2025年4月1日，河北省衡水市住房公积金管理中心制定的《灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施细则》正式实施，灵活就业人员参加住房公积金制度后，享受租住保障性住房押金和租金减免。

“现行《住房公积金管理条例》在缴存主体上存在明显局限，制度覆盖对象长期以单位在职职工为主，大量灵活就业与非全日制从业人员尚未被纳入法定保障范围。”尹飞指出，国家统计局数据显示，2024年我国城镇就业人员4.73亿人，根据《全国住房公积金2024年年度报告》，2024年住房公积金实缴人数1.76亿人，说明制度覆盖面偏低。

“亟须通过立法保障扩大制度覆盖面。在法律保障下，同步扩大制度覆盖，充分将灵活就业人员、平台经济参与者、个体工商户等纳入保障范围，按照‘普惠自愿、权责对等’原则，实施差异化缴存比例，允许在规定上下限范围内自主确定缴存额，推广按月、按季、按年等灵活缴存方式，探索产品化缴存模式，满足不同收入水平群体的需求。”秦虹说。

在尹飞看来，应持续优化住房公积金配套制度设计。保持公积金存款利率优势，使其高于普通定期存款，为缴存人提供稳健收益；强化住房消费支持，加大对租房、购房的保障力度，畅通不同就业状态下公积金权益接续；凸显公积金低息贷款优势，在市场化贷款利率下行过程中，保持公积金贷款利率相对优惠，切实降低中低收入群体住房融资成本。

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